一座莲花大桥，研究着横琴、澳门两地，也研究着两种轨制、两种货币、两个关税区。
李伟农曾任澳门买卖投资促进局投资委员会异常务委员，也担任过经济发展委员会社区经济发展计谋研究构成员、经济财政司司长，亲历了澳门回想故国25年来的全部历程。2021年9月，他有了一个全新的身份：横琴粤澳深度合作区（以下简称“横琴合作区”）实践委员会主任。履职之初，他笑着跟前来采访的媒体记者热爱谈，这个职位对他来说“是一个挑战”。
把镜头倒回2021年9月5日，中共中央、国务院发布《横琴粤澳深度合作区建立总体决策》（以下简称《横琴决策》）。《横琴决策》残忍，健全粤澳共商共建共管分享的新体制。20多名澳门公事员跨过莲花大桥，被派驻到横琴合作区职责。李伟农恰是其中一员，他在横琴合作区职责了三年多。
“‘共商共建共管分享’是一个新的想象和安排，是前所未有的，莫得前例可循。”李伟农暗意，澳门和内地的职责主谈主员，一谈为106平方公里的横琴合作区建立共同死力。一直以来，横琴和澳门以往讲的是“你们”的事情，当前变成“咱们”的事情。
澳门回想故国25周年前夜，习近平总通知阅览横琴合作区时暗意：“‘澳门+横琴’正在成为丰富‘一国两制’实践的新示范、推动粤港澳大湾区建立的新高地、终了国度高水平对外洞开的新平台。”从“你们”到“咱们”，恰是横琴建立者们的精彩实践。
“第五届澳门公事东谈主员引导力培训班与横琴粤澳深度合作区公事东谈主员共学行动” 在横琴市民服务中心开展。围绕“向澳门住户讲好横琴故事”，琴澳学员们深入交流。 横琴合作区执委会/供图
澳门公事员“过河”
2024年12月2日13时11分，澳门轻轨横琴线从澳门莲花站开出首班车，两分钟便到达位于横琴港口澳门港口区的横琴站。澳门轻轨横琴线的灵通，可助力澳门更积极地融入粤港澳大湾区“一小时活命圈”。
澳门轻轨横琴线从图纸变成施行，牵动着横琴合作区行政治务局抽象事务处处长梁伟銮的心。梁伟銮是村生泊长的澳门东谈主，2008年硕士毕业于香港大学交通计谋与计划专科，先后在舆图绘图暨地籍局、运输基建办公室、行政法务司司长办公室等澳门政府部门职责多年。
早在10多年前，梁伟銮就与横琴结下了深厚的人缘。“当时，澳门正在计划建立轻轨，并缠绵将其蔓延至横琴。”动作又名城市计划师，梁伟銮参与了澳门轻轨横琴线的前期计划及想象。“两地法律法则不雷同，触及的职责三头两绪。”动作澳方代表，梁伟銮与共事们时常来到横琴，筹商轻轨蔓延至横琴的可行性，前后进行了上百次交流。
《横琴决策》的发布，让横琴合作区迎来巨大的发展空间。一系列重磅计谋部署，含金量之高、转换洞开力度之大、发展举措利好之多前所未有。值得详细的是，《横琴决策》残忍，健全粤澳共商共建共管分享的新体制。
粤澳两边走向了轨制化、规范化的紧密型合作。粤澳两边长入组建横琴合作区照应委员会，在任权范围内统筹决定合作区的要害计划、要害计谋、要害花样和伏击东谈主事任免。合作区照应委员会实行双主任制，由广东省省长和澳门绝顶行政区行政主座共同担任。合作区照应委员会下设实践委员会，实践委员会主要负责东谈主由澳门绝顶行政区政府交付，广东省和珠海市派东谈主参加。
《南边》杂志记者详细到，澳门政府采选了20多名年青、有才智、熟识两地事务的公事员，派驻到横琴合作区行政治务局、经济发展局、金融发展局等职责机构任职。这20多名澳门公事员来自财政、经济、行政等不同领域，均有我方的专科特长。梁伟銮恰是其中一员。
李伟农暗意，“天然行家的念念维式样存在多少各异，但总共东谈主的主义是一致的，便是建立好106平方公里的横琴合作区。广东和澳门不错期骗‘两种轨制’的互补上风，更好形成横琴合作区发展的协力”。
“咱们但愿横琴合作区的新照应体制能为澳门乃至粤港澳大湾区其他城市提供示范。”李伟农暗意，但愿有时用这个清新的照应体制，开拓建立好横琴合作区，为澳门经济戒指多元发展创造条款，让澳门更好地融入国度发展大局，为“一国两制”行稳致远注入新动能。
“共商共建共管分享”的全新教师田
对于横琴照应体制立异问题，三年前时任澳门绝顶行政区行政主座贺一诚暗意，横琴合作区是一个全新的教师田。两种法律、两种不同体系的政府“羼杂”在一谈办公，这种“羼杂制”的照应体制，在全天下无前例可言。执委会主任由澳门交付，给了澳门全新的主动权，也给澳门一个很大的发展空间。
粤澳深度合作重在公法衔尾、机制对接，难也在公法衔尾、机制对接。梁伟銮曾在澳门行政法务司司长办公室职责，有着电子政务、大家行政转换等方面职责训导。“澳门公事员了解澳门的发展环境，有时实时有用地把政府的见解、市民的呼声带到横琴。”梁伟銮参与和见证了横琴政务服务中心的建立。
2023年9月，横琴合作区政务服务中心精致启用，可办理20个部门共998项政务服务事项。“澳门住户在横琴做事越来越方便。”梁伟銮告诉《南边》杂志记者，为推动澳门政务服务向横琴合作区蔓延，政务服务中心设有澳门服务专窗，服务本色包括商事登记、社保、不动产登记、公证等事项。
“澳门特区身份解说局政务自助服务机（澳证易）、财政局自助服务机也进驻政务服务中心。”梁伟銮暗意，“改日将渐渐终了澳门住户在横琴办理各项澳门政务服务，让澳门住户感受到澳门与横琴紧密互联、澳琴一体”。
与此同期，粤澳两地公事员在推动上风互补、产业合作方面清晰着伏击作用。“一直以来澳门单一的产业形成了单一的职业，这个是澳门的瓶颈，亦然澳门的天花板。”李伟农说，澳门要借助《横琴决策》的计谋上风，紧跟国度发展法子，作念优作念精作念强抽象旅游失业业，加速发展中医药大健康产业、当代金融业、高新手艺产业、会展商贸及文化体育等产业，终了澳门经济戒指多元发展。
李伟农以文旅产业发展为例，澳门发展度假村失业旅游，横琴则有主题公园和海岛游上风，两边不错形成产业互补、市集错位、协同发展。“澳门的文旅居品与横琴合作，不错让澳门的文旅居品变得更多元，产业链变得更长”。
横琴是澳门参与粤港澳大湾区建立、融入国度发展的第一站。粤澳两地公事员意志到，要通过“澳门平台＋海外资源＋横琴空间＋效果分享”的澳琴产业联动发展新模式，招引更多优质企业汇聚发展，有用推动琴澳交融发展捏续深化。
“依托澳门海外资源，横琴合作区屡次与澳门组团长入出海招商，沿着旅游引申和产业招商两条干线，咱们仍是赴好意思国、新加坡、西班牙、葡萄牙等地开展了系列招商对接行动。有进取10家来自葡语系国度的企业仍是在横琴登记注册。”横琴合作区经济发展局局长李子蔚暗意，改日，将通过中葡科技交流中心等平台载体，招引更多葡语系国度的企业到横琴合作区发展。
“澳门可清晰把中国内地企业带到葡语国度的作用，同期也把葡语国度企业带到内地来。频年来，咱们把巴西、葡萄牙的科创企业带到澳门，并进一步让这些企业参加粤港澳大湾区其他城市。”李伟农暗意，这亦然澳门动作“中国与葡语系国度商贸合作服务平台”不时股东的标的，但愿更好地以澳门长处对接国度所需。
当前，琴澳一体化发展势头健硕。李伟农暗意，2024年上半年，横琴合作区GDP同比增长达6.1%，实有运筹帷幄主体进取5.8万户，其中澳资运筹帷幄主体进取6400户。澳门产业结构及比重逐步呈现多元，2023年非博彩行业占举座加多值总数比重进取六成。
在交流碰撞中相互学习
聂新平曾在深圳市政府部门有着多年职责阅历，三年前出任广东省委横琴工委副通知、广东省政府横琴办主任、横琴粤澳深度合作区实践委员会副主任。对于粤澳两边公事员的职责立场各异，聂新平深有体会。
聂新平暗意，澳门职责主谈主员“严谨、专科、重法子、重法律”，习气于“谋定尔后动”，“在一件事情前边进行异常充分的论证，一朝详情就不再粗造变动”。而内地职责主谈主员“生动、求实、积极、高效”，会弃取“摸着石头过河”，接踵抉择退换。
“两边各有长处，在‘有事好计议，有事多计议’的经过中探索区域合营、轨制衔尾、产业发展等方面的立异性冲破。”在聂新平看来，两边在实践中建立了一系列简明高效的公法轨制，在两边上风交融的基础上，“使合作区既有用率，又讲公法，愈加合适海外化的竞争”。
当前，粤澳两地公事员的学习、培训、研讨也越发过去,成心于两边进一步了解到琴澳行政部门的异同，深入清醒相互文化，共同探索成心于推动横琴合作区发展建立的求实举措。这亦然“粤澳共商共建共管分享新体制”中的一次立异实践。
在第四届澳门公事东谈主员引导力培训班与合作区公事东谈主员共学行动（以下简称“共学行动”）中，45名琴澳公事员为两地发展集智献计。“横琴的发展超出了此前的想象，此外内地公事东谈主员抽象处清醒决问题的才智皆很强。”澳门学员代表马子聪暗意，复返澳门后，他会把我方的所见所闻与共事、澳门住户分享，把合作区的确切情况和积极信号传递出来。
澳门大学社会科学学院院长胡伟星暗意，共学行动与合作区“共商共建共管分享”的新机制互为呼应，横琴与澳门需要更多近距离、有深度的信拒却流互动，借此在更多议题和事项中形成共鸣，相互吸纳兼容模式、机制和念念维的上风，从而为具体问题的处治决策打下基础。
《南边》杂志记者在采访中发现，粤澳两地公事员在交流中碰撞，相互学习、相互鉴戒先进的发展理念。
澳门动作绝顶行政区，在海外化视线、细巧化照应等方面展现出了私有的魔力。横琴合作区民滋事务局有关负责东谈主暗意，澳门社团种类丰富，数目强大。这些社团不仅为住户提供各种社会服务，还积极参与社会治理，成为干系政府与大家的伏击桥梁和纽带。举例，澳门街坊会长入总会等社团在横琴合作区确立服务机构，为在横琴活命的澳门住户提供专科化、细巧化的服务。
内地繁茂朝上的科技产业、科学先进的计划理念、高效方便的电子政务等发展训导，让澳门公事员感触颇深。“好多城市打造‘24小时不打烊’网上政府，并探索实践‘一网通办’，着实终清醒让企业和市民做事‘就近办’‘少跑腿’。”梁伟銮曾前去北京、广州、深圳等多地调研，电子政务、颖慧城市等建立给他留住潜入印象，“改日要把内地的先进理念带回澳门”。
《南边》杂志全媒体记者、南边+记者｜郭芳
【本文责编】郭芳
【频谈剪辑】陈地杰 莫群
【笔墨校对】杨明珠
【值班主编】郭芳 林若川
【著述开端】《南边》杂志2025年第1、2期合刊
